盘州市市场监督管理局：“333”模式探索市场监管“两化”建设“盘州路径”
盘州新闻网讯（www.lztqrcw.com）2022年以来，盘州市市场监管局按照“党建引领、强化保障、突出特色、循序渐进”的总体思路，持续强化“党建+监管”融合，打造“市场卫士服务先锋”党建品牌，深耕市监主责主业，以点带面抓创建，强基固本抓规范，着力打造形神兼备的市场监管分局，基层市场监管分局标准化规范化建设取重要突破，盘州市市场监督管理局获得市场监管所标准化规范化建设和五星所评定工作表现突出单位，所辖亦资市场监管分局获得国家级五星市场监管分局荣誉称号，胜境分局和翰林分局获得省级四星市场监管分局荣誉称号。以“333”模式探索出了市场监管“两化”建设的“盘州路径”。
坚持三个注重，优化创建工作总体布局。坚持建设标准的一贯性，循序渐进、久久为功，旨在通过标杆示范引领，实现全市基层分局全部达标。一是注重分批。为积累创建经验，突出创建实效，盘州市市场监管局按照“因地制宜、分步实施、以点带面”的原则，首先确定亦资市场监管分局为“五星示范分局”创建试点单位，翰林、胜境、红果等三个市场监管分局为第二梯队，确定其他市场监管分局为第三批全面规范建设单位。二是注重支持。2022年以来为破解人员不足困境，盘州市市场监管局党组积极协调对接市委组织部、市委编办，录用公务员编制8人、事业编制24人，先后引进专业人才、接收安置退役军人4人。目前基层干部队伍中，本科以上学历人员25人，占比92.59%，35岁以下年轻干部8人，占比29.63%。全系统基层队伍更加年轻化、专业化、职业化。为更好履行职能、服务农村群众，盘州市市场监管局党组多方汇报、积极协调地方党委、政府和市直相关部门，全市27个乡（镇、街道）从财力和物力用于市场监管分局办公设施更新和规范化建设，争取市政府支持资金30万元用于基层分局建设。通过调剂乡镇办公用房，保证了市场监管分局实现“一所一址、一院一所”独立办公。三是注重规划。在“两化”建设过程中坚持规划先行，以点带面，着力提升建设水平。根据城区分局、乡镇分局差异性大、经济发展不平衡的特点，注重区分发达地区和欠发达地区，结合地方发展水平、财政承受能力，尽力而为、量力而行，验收标准不搞“一刀切”。
聚焦三个赋能，推动基层市场监管效能全面提升。牢固树立“监管为民”的工作理念，围绕中心工作，聚焦主责主业，充分发挥党建示范引领作用，推动党建工作与消费维权、执法监管、服务发展等业务工作深度融合，促进基层市场监管效能全面提升。一是党建赋能。盘州市市场监管局树牢“党建+食药安全”“党建+知识产权”“党建+质量”“党建+维权”“党建+执法”等具有鲜明市场监管特色的“党建+”品牌，不断筑牢服务意识，让市场监管干部在为群众和经营主体解决“急难愁盼”问题中展现新担当新作为。目前，成立基层分局联合党支部12个，选优培强支委成员53人，落实“三会一课”、主题党日等组织制度规范，打造“小个专”党建工作指导站成效明显。充分发挥内部管理在激发基层干部工作热情、改善服务环境、提升执法形象等方面的积极作用，有效改善了干部队伍“僵化、虚化、弱化、边缘化”等问题。全市市场监管系统“崇尚先进、学习先进、争当先进”的干事创业氛围日益浓厚，涌现出一批先进集体和个人。近3年来，盘州市食品安全、质量强市建设和深化商事制度改革连续获贵州省政府督查激励。二是科技赋能。在基层市场监管分局搭建智慧监管平台，构建层级电子监管网格，数字赋能、信用分类、网格覆盖“入网乘云”，智慧监管理念深度融入“两化”建设之中，有力破除了监管数据壁垒，提高了监管服务效能。各分局综合运用贵州省特种设备监管平台、气瓶充装追溯系统、特种设备使用单位手机APP、食安监等智慧平台信用评分，结合四大安全关键指标，运用互联网、大数据等信息化手段对各企业安全信用风险进行分类，实施分类监管服务，提升日常监管执法效能。除此之外，盘州市市场监管局加大技术装备在基层分局日常监管工作中的运用，开通视频会议系统，增配快检设备等，在各基层所至少配备1个有执法记录仪、便携式打印机、移动终端等信息化设备的便携式移动执法包。以智慧手段弥补市场监管所监管人手和能力不足，科学提升监管效能。三是基础赋能。盘州全市市场监管分局办公区域划分清晰，办公环境整洁明亮，设施设备配备到位，快检支撑保障有力。全市统一规范了办公场所、设施设备、执法车辆等标志标识设置，统一配发了执法服装，让市场监管形象更有辨识度，市场监管干部更有荣誉感。
凸显三大建设，激发市场主体创业创新活力。盘州市是贵州的西大门，现有人口120万人，市场主体突破10万户，县域经济发达。盘州市市场监管局立足基层分局“两化”建设，初步形成监管科学、服务高效、形象良好的基层市场监管新模式，更好为经济社会高质量发展保驾护航。一是凸显营商环境。以方便市场主体为核心，在市政务服务大厅和各分局增设“企业开办综合专窗”“企业帮办代办专窗”，为企业开办提供一站式服务，所有形式审查审批事项由原法定7个工作日办结调整为0.5个至3个工作日办结；继续为新开办企业免费刻制印章，申领免费ukey，提供无偿“帮办”服务，降低企业开办成本。积极引导符合歇业条件的暂时经营困难的市场主体通过歇业备案暂停生产经营并保留主体资格，歇业期间随时能恢复经营。仅2023年，共免费为企业刻制印章7839枚，减免费用29.84万元。二是凸显金融扶持。按照政府主导、银行主责和市场主体的思路，成立以市政府副市长为组长，各相关部门和银行金融机构负责人为成员的盘州市搭建市场主体培育壮大融资服务平台工作领导小组，建立政银企三方常态化沟通服务协调机制。由市内各银行金融机构对接上级行争取优惠政策，制定融资产品；政府依托领导小组开展市场主体信息收集，建立市场主体融资需求项目库，有针对性选择合适的融资贷款产品推荐给市场主体，对符合贷款条件的市场主体，建立贷款扶持台账并推送银行，银行对市场主体的企业素质、经营能力、获利能力、偿债能力、履约情况以及发展前景进行信用评级，对信用等级评定为A级以上市场主体及时进行放贷，有效打通了银企对接的信息渠道。自平台成立以来，全市市场主体贷款户数和贷款金额同期相比全面提升。2022年，帮助全市市场主体15432户融资贷款54.15亿元；2023年，帮助全市市场主体20777户融资贷款76.2亿元，贷款户数同比增长34.64%，贷款金额同比增长35.72%。三是凸显温情执法。坚持依法行政，教育为先、教惩并重，在行政执法检查、接受投诉举报、执法办案过程中发现的信用良好初次轻微违法行为，未造成危害后果的，依法责令改正、不予处罚，避免重罚不重帮，一罚了之。做到服务有温度、执法有准度、管理有精度，打造规范公正的法治环境、公平有序的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境，通过信用赋能提升市场监管能力进一步激发市场主体活力，优化营商环境。2021年对初次轻微违法，责令改正、不予处罚、不予罚款的案件共82件，2022年134件，2023年180件。
后续，盘州市市场监督管理局将按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”总思路，坚持“串点成线、连片扩面、梯次推进”，不断推进基层市场监管所建设向设置科学合理、职能责任清晰、功能设置齐全、管理规范有序、执法装备到位、工作有序开展的目标迈进；持续强化党在思想政治建设和文化建设方面的政策导向作用，将党建工作、本职工作融入市场监管文化建设各环节，坚定政治信念，立足监管职能，聚焦推动高质量发展、改善消费环境、优化营商环境、维护市场秩序、保障民生安全等领域，聚力“六个盘州”建设持续贡献市场监管力量。（通讯员：郑春萍）
